重慶市住房和城鄉建設委員會
關于印發工程質量檢測專項整治行動方案的
通知
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各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、經開區、高新區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，有關單位：
為貫徹落實市委、市政府研究工程質量檢測行業有關問題專題會議精神和《中共重慶市委 重慶市人民政府關于開展質量提升行動加快建設質量強市的實施意見》（渝委發〔2018〕35號）等有關要求，全面整治工程質量檢測領域有關問題，進一步規范全市工程質量檢測市場秩序和檢測行為，壓實企業主體責任，切實保障工程質量安全，我委決定組織開展工程質量檢測專項整治行動。現將《工程質量檢測專項整治行動方案》印發給你們，請遵照執行。
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重慶市住房和城鄉建設委員會
????????????????????????????? 2020年8月20日
工程質量檢測專項整治行動方案
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為貫徹落實市委、市政府研究工程質量檢測行業有關問題專題會議精神和《中共重慶市委 重慶市人民政府關于開展質量提升行動加快建設質量強市的實施意見》（渝委發〔2018〕35號）等有關要求，全面整治工程質量檢測領域有關問題，進一步規范全市工程質量檢測市場秩序和檢測行為，壓實企業主體責任，強化工程質量檢測監督管理，結合我市實際，制定本方案。
一、整治目標
以確保房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）質量安全為核心，以整頓行業違規檢測行為為主線，堅持“企業自查、政府督查、重點整治、依法查處”的工作方針，在全市集中開展工程質量檢測專項整治行動，嚴厲打擊工程質量檢測違法違規行為，提升工程質量檢測行業公信力，維護工程質量檢測市場公平競爭環境，全面落實建設單位首要責任、參建單位主體責任和主管部門監管責任，切實保障房屋市政工程質量安全。
二、主要依據
《建設工程質量管理條例》（國務院第279號令）、《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）、《國務院辦公廳轉發住建部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《中共重慶市委 重慶市人民政府關于開展質量提升行動加快建設質量強市的實施意見》（渝委發〔2018〕35號）和《重慶市建設工程質量檢測管理規定》（渝建發〔2009〕123號）等有關法規規章和規范性文件，以及現行有關技術標準和規范。
三、整治重點
針對近三年有關部門移交線索、各類專項檢查和信訪投訴中反映的工程質量檢測領域突出問題，本次整治工作將遵循“市場與現場結合，資質和行為并重”的原則，從資質核查和行為檢查兩個方面，一手抓工程質量檢測行業整頓，一手抓施工現場質量主體責任落實。
（一）全面開展資質核查
按照《重慶市建設工程質量檢測管理規定》（渝建發〔2009〕123號）的資質條件，對全市104家房屋市政工程質量檢測機構開展資質核查，做到全面核查、從嚴整治，相關工作將另行通知。
（二）全面整治檢測行為
1. 工程質量檢測機構整治重點問題
（1）無資質或超出資質范圍從事檢測活動；
（2）未經工程質量檢測，直接出具虛假檢測報告或者鑒定結論；
（3）篡改、偽造原始數據，出具虛假檢測報告或者鑒定結論；
（4）套改原有工程質量檢測報告信息，出具虛假檢測報告；
（5）檔案資料管理混亂，檢測數據無法溯源；
（6）檢測能力（設備、人員）與出具檢測報告不匹配；
（7）使用不符合條件的檢測人員，檢測人員未按規定在檢測報告上簽字蓋章；
（8）未按標準規范開展檢測活動；
（9）未單獨建立檢測結果不合格項目臺賬，且未按規定上報；
（10）發現的違法違規行為未按規定上報。
2. 建設單位整治重點問題
（1）建設單位未落實工程建設全過程的質量管理責任，對本項目工程質量檢測工作無制度、無措施或執行不到位等；
（2）未按規定委托檢測機構開展檢測活動，或委托不具備相應資質的檢測機構進行檢測；
（3）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告；
（4）篡改或偽造檢測報告；
（5）未按規定對檢測報告進行確認；
（6）未履行見證職責或未委托監理履行見證職責；
（7）未督促參建各方對不合格檢測報告按規定進行閉合處理或處理不到位；
（8）發現的違法違規行為瞞報或未按規定上報。
3. 施工單位整治重點問題
（1）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告；
（2）篡改或偽造檢測報告；
（3）未建立不合格檢測臺賬和閉合處理；
（4）未按規定對檢測報告進行確認；
（5）未按標準規范取樣，送檢試樣弄虛作假。
4. 監理單位整治重點問題
（1）未履行見證職責；
（2）未按監理規范要求審查為本工程提供服務的檢測單位資質；
（3）未按有關規定、監理合同約定開展平行檢驗；
（4）未按規定對檢測報告進行確認；
（5）發現的違法違規行為瞞報或未按規定上報。
四、建設單位組織自查自糾
全市在建和近三年內完工的房屋市政工程以項目為單位，由建設單位立即組織檢測、施工、監理等參建單位，對本項目檢測報告、檢測行為和工程實體質量等進行全面自查。其中，軌道交通、跨江橋梁、長大隧道等重大市政基礎設施工程建設單位應組織工作專班開展自查工作。
檢測機構應對照整治重點問題，對本單位的檢測工作進行全面自查，認真梳理存在的問題，提出整改措施，形成書面自查報告存檔備查。同時，將每個項目的檢測報告在收樣、原始記錄、檢測結論、簽審程序等環節的自查情況書面報送該項目建設單位。
施工單位應對照整治重點問題，認真梳理涉及進場材料報驗、取樣送檢、試件留置、不合格報告處置、施工質量驗收等環節是否符合相關規定，并將自查情況書面報送該項目建設單位。
監理單位應對照整治重點問題，認真梳理涉及檢測單位資質審查、進場材料驗收、見證取樣送檢、不合格報告處置、施工質量驗收等環節是否符合相關規定，并將自查情況書面報送該項目建設單位。
建設單位應對照整治重點問題，認真梳理檢測委托合同、質量管控制度及落實情況、施工質量驗收情況等，結合各參建單位的自查結果，明確判定本工程實體質量是否滿足強制性規范標準及設計文件要求，相關內容形成書面自查報告，填寫自查情況表（附件1），于9月15日前加蓋建設單位公章后報送具有該工程質量監管權限的工程質量監督機構。發現檢測結果存疑的項目，建設單位應另行委托檢測機構重新檢測，經檢測存在質量問題的應立即組織整改，直至工程質量驗收合格，相關整改情況由建設單位加蓋公章后，及時報送具有該工程質量監管權限的工程質量監督機構。專項整治期間，各建設單位應按照相關部門要求，做好涉及本項目檢測違法違規行為舉報的核實、處理、澄清等工作，處理結果及時報送具有該工程質量監管權限的工程質量監督機構。
五、主管部門專項督查
各區縣住房城鄉建設部門對所監管的在建和近三年內完工的房屋市政工程建設單位組織的自查自糾情況進行抽查，對轄區內工程質量檢測機構自查結果進行核查。發現問題應書面責令整改，對違法違規行為應依法依規予以查處，相關檢查結果應匯總形成書面材料，填報檢查匯總表（附件2），于10月15日前加蓋公章后報送市住房城鄉建委。
市住房城鄉建委將對市管工程建設單位組織的自查自糾情況進行抽查，并結合近三年有關部門移交線索、專項檢查和信訪投訴中發現的突出問題和各區縣住房城鄉建設部門報送情況，采取“雙隨機、一公開”檢查方式，對房屋市政工程質量檢測機構和區縣房屋市政工程項目開展專項抽查。
六、工作要求
（一）提高站位，統一思想
各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，從政治和全局的高度提高認識，以高度的政治責任擔當，堅持“以案促改”，堅持問題導向，全面自查整改。各單位要充分認識到工程質量檢測行業有關問題對工程質量的極端危害性和破壞力，以及全面開展工程質量檢測專項整治行動的重要性和緊迫性，抓實抓細專項整治的各項工作。
（二）加強領導，高效實施
成立以市住房城鄉建委分管領導為組長，質安處、建管處、法制處、質量總站、安管總站、執法總隊主要負責人為成員的“市住房城鄉建委工程質量檢測專項整治行動領導小組”，強化工作領導和組織保障。各區縣住房城鄉建設部門要加強專項整治工作領導，成立工作領導小組，嚴格履行法定職責，迅速制定整治方案，向社會公布工程質量檢測違法違規線索舉報途徑，對涉及施工現場的舉報線索，即時轉辦并督促建設單位處理，高質量開展專項整治。對工作流于形式、工作成效不明顯、督促整改及查處不力的區縣住房城鄉建設部門，市住房城鄉建委將予以全市通報，并抄送當地政府。
（三）從嚴查處，嚴肅追責
進一步壓實建設、檢測、施工、監理等單位的質量主體責任，突出建設單位首要責任，對于專項整治中發現的建設、檢測、施工、監理等單位違法違規行為，市住房城鄉建委和各區縣住房城鄉建設部門將依法依規嚴肅查處，及時向社會通報處理結果，并加強與紀檢、監察、公安等部門的工作銜接，發現涉嫌違紀或違法犯罪線索的，將按有關規定及時移送相關部門。需重新組織檢測的項目，建設單位應以確保工程質量安全為前提，先行委托具有相應資質的檢測單位實施，所需檢測費用和產生的損失可依法向責任公司追償。
（四）曝光典型，強化聯動
市住房城鄉建委將重點曝光一批違法違規典型案例，并與相關部門形成聯動，對全市工程質量檢測行業形成有力震懾。對未落實工程建設全過程質量管理責任，導致質量檢測行為問題突出、工程質量存在隱患，以及本次專項整治工作落實不到位的建設單位，將予以嚴肅處理，涉及房地產開發的，相關處理結果將納入房地產開發企業誠信評價體系，涉及國有企業的，相關處理結果將抄送市國資委。對于情節嚴重的、專項整治期間頂風違法違規的檢測機構，將與市發展改革委、市市場監管局等部門形成聯動，從招投標、營業執照、計量認證等監管環節進行聯動處理，對造成嚴重后果的企業法人、股東列入失信個人黑名單，堅決防止“改頭換面”重新進入工程質量檢測領域；涉及國有企業的，相關處理結果將抄送市國資委，由相關部門依法依規追究領導責任。
（五）壓實責任，強化監督
各建設單位應嚴格落實工程建設全過程質量管理責任，強化對施工、監理、勘察、設計、檢測等單位的全方位質量管控，建立完善的項目管理制度，充分運用合同履約等手段，督促參建各方切實履行工程質量終身責任，共同確保工程質量安全，大力提升工程品質。各區縣住房城鄉建設部門應認真總結本次專項整治工作成效，進一步完善相關管理制度，堅持統一開放檢測市場，不得設置區域準入條件和市場壁壘，建立長效監管機制，落實監管責任。
市住房城鄉建委工程質量檢測違法違規線索舉報電話：68808391。
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附件：1. 工程質量檢測專項整治建設單位組織自查情況表.xls.xls
2.2020年區（縣）工程質量檢測專項整治檢查匯總表.doc.doc
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聯系人：劉洋、劉成龍；
聯系電話：63670655、68808391；
電子郵箱：2562468393@qq.com
